{"id":7510,"date":"2024-04-08T12:20:26","date_gmt":"2024-04-08T10:20:26","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/regime-responsabilite-gestionnaire-publics\/"},"modified":"2024-04-22T16:13:29","modified_gmt":"2024-04-22T14:13:29","slug":"regime-responsabilite-gestionnaire-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/regime-responsabilite-gestionnaire-publics\/","title":{"rendered":"Premier arr\u00eat de la Cour d’Appel financi\u00e8re : nouveau r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics clarifi\u00e9"},"content":{"rendered":"\n
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Rappelons que par une ordonnance n\u00b02022-408 du 23 mars 2022<\/a>, le r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics<\/strong> a \u00e9t\u00e9 profond\u00e9ment modifi\u00e9, en supprimant la Cour de discipline budg\u00e9taire et financi\u00e8re et les comp\u00e9tences juridictionnelles des Chambres r\u00e9gionales des comptes au profit d\u2019un nouveau r\u00e9gime unifi\u00e9 de responsabilit\u00e9 commun aux ordonnateurs et aux comptables publics.<\/p>\n\n\n\n

Ce r\u00e9gime s\u2019est accompagn\u00e9 de la cr\u00e9ation d\u2019une nouvelle juridiction de premi\u00e8re instance, la Chambre du contentieux de la Cour des comptes, et d\u2019une juridiction d\u2019appel, la Cour d\u2019Appel financi\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

La Cour d\u2019Appel financi\u00e8re a \u00e9t\u00e9 saisie ici d\u2019un arr\u00eat de la Chambre du contentieux de la Cour des comptes statuant sur des irr\u00e9gularit\u00e9s de gestion affectant une soci\u00e9t\u00e9 d\u2019\u00e9conomie mixte locale, devenue ensuite soci\u00e9t\u00e9 publique locale<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Confront\u00e9e \u00e0 des difficult\u00e9s de gestion, cette soci\u00e9t\u00e9 publique locale a confi\u00e9 une prestation de services de management de transition \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9, laquelle a affect\u00e9 cette t\u00e2che \u00e0 une salari\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Cette salari\u00e9e s\u2019est vu d\u00e9livrer une procuration sur les comptes de l\u2019entreprise publique locale, sans disposer \u00e0 cet effet d\u2019une quelconque d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir ou de signature.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019acc\u00e8s aux comptes de la soci\u00e9t\u00e9<\/strong> a permis \u00e0 cette salari\u00e9e de proc\u00e9der \u00e0 des d\u00e9penses personnelles, \u00e0 son b\u00e9n\u00e9fice et \u00e0 celui de son conjoint.<\/p>\n\n\n\n

Celle-ci a donc \u00e9t\u00e9 poursuivie au titre de l\u2019ancien article L. 313-6 du Code de juridiction financi\u00e8re r\u00e9primant le fait de procurer \u00e0 autrui un avantage injustifi\u00e9 p\u00e9cuniaire ou en nature et de l\u2019article L. 313-4 du Code de juridiction financi\u00e8re sanctionnant la m\u00e9connaissance des r\u00e8gles relatives \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution des recettes et des d\u00e9penses.<\/p>\n\n\n\n

La Cour \u00e9carte toutefois l\u2019application de ces infractions en l\u2019esp\u00e8ce dans la mesure o\u00f9 ces infractions, dans leur ancienne r\u00e9daction, n\u2019incriminaient pas directement le fait de consentir un avantage \u00e0 soi-m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019avantage consenti \u00e0 soi-m\u00eame<\/strong> entre d\u00e9sormais dans le champ d\u2019application de la nouvelle infraction financi\u00e8re d\u00e9finie \u00e0 l\u2019article L. 131-9 du Code des juridictions financi\u00e8res ou de l\u2019article L. 131-12 sanctionnant, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les infractions aux r\u00e8gles financi\u00e8res, ces derni\u00e8res dispositions ne peuvent s\u2019appliquer de mani\u00e8re r\u00e9troactive aux faits commis avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la r\u00e9forme du r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics.<\/p>\n\n\n\n

La Cour vient donc proc\u00e9der \u00e0 une application rigoureuse du principe de non-r\u00e9troactivit\u00e9 des lois r\u00e9pressives nouvelles<\/strong>, en consid\u00e9rant que les nouvelles obligations mises \u00e0 la charge des gestionnaires publics ne sauraient s\u2019appliquer pour des faits commis avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur de la r\u00e9forme, soit le 1er janvier 2023.<\/p>\n\n\n\n

Etaient \u00e9galement poursuivis les deux pr\u00e9sidents directeurs g\u00e9n\u00e9raux successifs de la soci\u00e9t\u00e9 publique locale. Le Minist\u00e8re public leur reprochait un d\u00e9faut de surveillance sur les agissements de la salari\u00e9e<\/strong> pr\u00e9cit\u00e9e, un d\u00e9faut d\u2019ex\u00e9cution du contrat de management de transition et des achats r\u00e9alis\u00e9s en m\u00e9connaissance des r\u00e8gles de la commande publique<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019interpr\u00e9tation de la Cour d\u2019Appel financi\u00e8re \u00e9tait attendue sur ce point dans la mesure o\u00f9 ces manquements doivent d\u00e9sormais \u00eatre appr\u00e9ci\u00e9s sur le fondement de l\u2019article L. 131-9 du Code des juridictions financi\u00e8res, lequel sanctionne les manquements ayant caus\u00e9 un \u00ab pr\u00e9judice financier significatif \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Sur ce point, la Cour d\u2019Appel financi\u00e8re met \u00e0 la charge du Minist\u00e8re public l\u2019obligation de d\u00e9montrer que la m\u00e9connaissance des r\u00e8gles de la commande publique a occasionn\u00e9 un accroissement des d\u00e9penses \u00e0 la charge de l\u2019organisme concern\u00e9, une telle preuve n\u2019\u00e9tant pas rapport\u00e9e ici.<\/p>\n\n\n\n

La Cour estime ensuite que le seul recours \u00e0 un management de transition et sa prolongation sur trois ann\u00e9es ne constituait pas une faute de gestion, la d\u00e9monstration d\u2019une disproportion entre les honoraires vers\u00e9s et les prestations rendues n\u2019\u00e9tant pas non plus \u00e9tablie.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, la Cour a pu estimer que le pr\u00e9judice financier subi par l\u2019entreprise publique locale<\/strong>, li\u00e9 au paiement de d\u00e9penses irr\u00e9guli\u00e8res, ne pr\u00e9sentait pas un caract\u00e8re significatif.<\/p>\n\n\n\n

Pour appr\u00e9cier cet \u00e9l\u00e9ment, la juridiction financi\u00e8re d\u2019appel consid\u00e8re que le montant correspondant de 15.000 \u20ac devant notamment s\u2019appr\u00e9cier par rapport au chiffre annuel moyen de la soci\u00e9t\u00e9 publique locale, la juridiction tenant \u00e9galement compte du fait que ce management de transition avait semble-t-il permis de r\u00e9duire de pr\u00e8s de 25% le montant des charges d\u2019exploitation annuelles de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Cet arr\u00eat, qui peut \u00eatre frapp\u00e9 d\u2019un pourvoi en cassation devant le Conseil d\u2019Etat, a ainsi permis \u00e0 la nouvelle Cour d\u2019Appel financi\u00e8re d\u2019esquisser ce qui sera probablement le cadre de sa jurisprudence dans ses arr\u00eats \u00e0 venir, mettant \u00e0 la charge du Minist\u00e8re public un degr\u00e9 de d\u00e9monstration important pour justifier de l\u2019ensemble des \u00e9l\u00e9ments constitutifs des infractions susceptibles de viser les gestionnaires publics<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Cet arr\u00eat permet \u00e9galement de rappeler aux dirigeants des entreprises publiques locales que ce nouveau r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 publique ne s\u2019applique pas qu\u2019aux seules administrations de l\u2019Etat et aux collectivit\u00e9s territoriales, mais fait l\u2019objet d\u2019un champ d\u2019application plus large, \u00e9tendu \u00e0 l\u2019ensemble des repr\u00e9sentants, administrateur ou agents des organismes de droit public ou priv\u00e9 susceptibles de relever du contr\u00f4le des juridictions financi\u00e8res, et notamment les entreprises publiques locales<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

CA fin., 12 janv. 2024, n\u00b0 2024-01<\/em><\/p>\n\n\n\n

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Voir l’article sur Eurojuris<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le 22 d\u00e9cembre 2023, la nouvelle Cour d\u2019Appel financi\u00e8re a rendu son premier arr\u00eat apportant d\u2019utiles pr\u00e9cisions sur le nouveau r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics.<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":7511,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-7510","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publications"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7510","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7510"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7510\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7511"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7510"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7510"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7510"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}