{"id":2997,"date":"2020-04-24T09:56:05","date_gmt":"2020-04-24T07:56:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/contrats-publics-precisions-etat-urgence-sanitaire\/"},"modified":"2026-02-11T14:18:12","modified_gmt":"2026-02-11T13:18:12","slug":"contrats-publics-precisions-etat-urgence-sanitaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/contrats-publics-precisions-etat-urgence-sanitaire\/","title":{"rendered":"Contrats publics : nouvelles pr\u00e9cisions pendant l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sanitaire"},"content":{"rendered":"
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Cet article compl\u00e8te une publication pr\u00e9c\u00e9dente sur\u00a0l’ordonnance n\u00b0 2020-319 du 25 mars 2020 et le r\u00e9gime de la commande publique pendant l’\u00e9tat d’urgence sanitaire<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n<\/article>\n

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L\u2019article 20 de l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-460 du 22 avril 2020 portant diverses mesures prises pour faire face \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de covid-19 <\/em>est venu compl\u00e9ter plusieurs des ordonnances prises par le Gouvernement dans le cadre de la loi du 23 mars 2020 d’urgence pour faire face \u00e0 l’\u00e9pid\u00e9mie de covid-19, et notamment l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 du 25 mars 2020 portant diverses mesures d’adaptation des r\u00e8gles de passation, de proc\u00e9dure ou d’ex\u00e9cution des contrats soumis au code de la commande publique et des contrats publics qui n’en rel\u00e8vent pas pendant la crise sanitaire n\u00e9e de l’\u00e9pid\u00e9mie de covid-19.<\/p>\n<\/div>\n

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En premier lieu, l\u2019article 6.5\u00b0 de l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 modifi\u00e9 pr\u00e9voit d\u00e9sormais que\u00a0:<\/p>\n

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  • la suspension des sommes vers\u00e9es par le concessionnaire au conc\u00e9dant ne concerne plus seulement l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 l\u2019ex\u00e9cution du contrat de concession a \u00e9t\u00e9 suspendue par le conc\u00e9dant lui-m\u00eame, mais \u00e9galement celle dans laquelle la suspension dudit contrat r\u00e9sulte d\u2019une mesure de police administrative,<\/li>\n
  • \u00e0 l\u2019issue de la suspension, un avenant pourra d\u00e9terminer les modifications du contrat apparues n\u00e9cessaires.<\/li>\n<\/ul>\n

    L\u2019ordonnance cr\u00e9e ainsi express\u00e9ment une nouvelle hypoth\u00e8se de modification possible du contrat de concession, qu\u2019il faut certainement consid\u00e9rer comme d\u00e9rogatoire \u00e0 celles pr\u00e9vues par les articles R. 3135-1 et suivants du Code de la commande publique, dont les conditions n\u2019auront donc, a priori, pas \u00e0 \u00eatre respect\u00e9es.<\/p>\n

    Il s\u2019agit de prendre en compte les difficult\u00e9s financi\u00e8res notamment d\u2019un concessionnaire qui s\u2019est vu confier la gestion d\u2019un \u00e9tablissement recevant du public dont l\u2019activit\u00e9 serait arr\u00eat\u00e9e suite \u00e0 la d\u00e9cision de fermeture prise par les autorit\u00e9s de police administrative (\u00e0 savoir l\u2019Etat ou plus subsidiairement, l\u2019autorit\u00e9 de police locale), comme par exemple les structures d\u2019accueil de la petite enfance.<\/p>\n

    En second lieu, il est cr\u00e9\u00e9 un article 6.7\u00b0 \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 du 25 mars 2020, visant sp\u00e9cifiquement les contrats emportant occupation du domaine public.<\/p>\n

    Lorsque l\u2019occupant du domaine public voit les conditions d\u2019exploitation de son activit\u00e9 d\u00e9grad\u00e9es dans des proportions manifestement excessives eu \u00e9gard \u00e0 sa situation financi\u00e8re, le versement des redevances dues au propri\u00e9taire ou gestionnaire du domaine public concern\u00e9 est suspendu jusqu\u2019\u00e0 la fin de l\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sanitaire, augment\u00e9e d’une dur\u00e9e de deux mois.<\/p>\n

    Il est \u00e9galement pr\u00e9vu qu\u2019\u00e0 l\u2019issue de la suspension du versement des redevances, un avenant peut d\u00e9terminer les modifications du contrat qui seraient rendues n\u00e9cessaires.<\/p>\n

    Selon le rapport du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, sont concern\u00e9s par ce dispositif, non seulement les contrats de la commande publique emportant occupation du domaine public (ex. contrats de mobilier urbain) qui ne peuvent b\u00e9n\u00e9ficier des autres dispositions de l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 en l\u2019absence de suspension de l\u2019ex\u00e9cution du contrat lui-m\u00eame, mais \u00e9galement les conventions domaniales, contrats publics ne pouvant \u00ab\u00a0b\u00e9n\u00e9ficier ni des dispositions applicables aux march\u00e9s ou aux concessions ni de la th\u00e9orie de l’impr\u00e9vision qui, en l’\u00e9tat de la jurisprudence administrative, n’est susceptible d’\u00eatre invoqu\u00e9e que dans le cadre de la prise en charge de missions de service public, de la gestion d’un service public ou de l’ex\u00e9cution de mesures prises dans un but d’int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n

    Il s\u2019agit ici de prendre en compte les difficult\u00e9s financi\u00e8res d\u2019un occupant du domaine public qui exploiterait ledit domaine dans un objectif purement priv\u00e9. Cette nouvelle disposition ne pr\u00e9voit toutefois pas de seuil au-del\u00e0 duquel il pourra \u00eatre possible de consid\u00e9rer que \u00ab les conditions d\u2019exploitation de l\u2019activit\u00e9 \u00bb de l\u2019occupant sont \u00ab d\u00e9grad\u00e9es dans des proportions manifestement excessives \u00bb.<\/p>\n

    Enfin, il est cr\u00e9\u00e9 un article 6-1 \u00e0 l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 du 25 mars 2020 concernant la conclusion d\u2019avenants \u00e0 une d\u00e9l\u00e9gation de service public ou \u00e0 un march\u00e9 public entrainant une augmentation du montant global du contrat sup\u00e9rieur \u00e0 5 %.<\/p>\n

    En application de cet article 6-1 nouveau, et pour tenir compte des contraintes li\u00e9es au confinement, la conclusion de tels avenants est dispens\u00e9e de l\u2019avis pr\u00e9alable de la commission de d\u00e9l\u00e9gation de service public ou de la commission d\u2019appel d\u2019offres.<\/p>\n

    S\u2019il n\u2019est pas pr\u00e9cis\u00e9 explicitement la dur\u00e9e de cette d\u00e9rogation aux articles L. 1411-6 et L. 1414-4 du Code g\u00e9n\u00e9ral des collectivit\u00e9s territoriales, celle-ci ne pourra exc\u00e9der la dur\u00e9e vis\u00e9e \u00e0 l\u2019article 1er<\/sup> de l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319, \u00e0 savoir la p\u00e9riode d\u2019\u00e9tat d\u2019urgence sanitaire augment\u00e9e d\u2019une dur\u00e9e de deux mois.<\/p>\n

    Par ailleurs, l\u2019article 1er<\/sup> de l\u2019ordonnance n\u00b0 2020-319 du 25 mars 2020 limite son champ d\u2019application aux mesures n\u00e9cessaires pour faire face aux cons\u00e9quences du COVID-19 dans la passation et l\u2019ex\u00e9cution des contrats publics. Est-ce \u00e0 dire que seuls les avenants conclus pour les besoins de la gestion de la crise sanitaire sont concern\u00e9s par cette exon\u00e9ration ? Rien n\u2019est moins s\u00fbr, puisque cela reviendrait \u00e0 priver les cocontractants publics de la possibilit\u00e9 de conclure des avenants en dehors de cette hypoth\u00e8se durant cette p\u00e9riode.<\/p>\n

    Par Cl\u00e9ment Gourdain, Marine Guillou et Pierre Jakob.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n\n\n

    <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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