{"id":22647,"date":"2026-01-19T09:00:00","date_gmt":"2026-01-19T08:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/?p=22647"},"modified":"2026-01-12T17:34:45","modified_gmt":"2026-01-12T16:34:45","slug":"responsabilite-penale-des-collectivites","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/responsabilite-penale-des-collectivites\/","title":{"rendered":"Responsabilit\u00e9 p\u00e9nale des collectivit\u00e9s : le p\u00e9rim\u00e8tre de la d\u00e9nonciation calomnieuse"},"content":{"rendered":"\n
\n

Au cas d\u2019esp\u00e8ce, une commune a adress\u00e9 un rapport, puis s\u2019est plainte aupr\u00e8s du Procureur de la R\u00e9publique, de fait de vols et de d\u00e9gradations pr\u00e9tendument commis \u00e0 la fourri\u00e8re municipale par deux agents.<\/p>\n\n\n\n

Dans le prolongement de cette d\u00e9nonciation, les deux agents sont renvoy\u00e9s devant le Tribunal correctionnel lequel les relaxe, d\u00e9cision qui finira par devenir d\u00e9finitive.<\/p>\n\n\n\n

Ainsi innocent\u00e9s, ces derniers d\u00e9cident de faire directement citer la commune du chef de d\u00e9nonciation calomnieuse<\/strong>, infraction pr\u00e9vue et r\u00e9prim\u00e9e \u00e0 l\u2019article 226-10 du code p\u00e9nal, devant le Tribunal correctionnel.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9marche \u00e9tait relativement tentante dans la mesure o\u00f9 la fausset\u00e9 du fait d\u00e9nonc\u00e9 \u00e9tait acquise du simple fait de la relaxe :<\/p>\n\n\n\n

– \u00ab La fausset\u00e9 du fait d\u00e9nonc\u00e9 r\u00e9sulte n\u00e9cessairement de la d\u00e9cision, devenue d\u00e9finitive, d’acquittement, de relaxe ou de non-lieu, d\u00e9clarant que le fait n’a pas \u00e9t\u00e9 commis ou que celui-ci n’est pas imputable \u00e0 la personne d\u00e9nonc\u00e9e<\/strong> \u00bb (article 226-10 alin\u00e9a 2 du code p\u00e9nal).
Le Tribunal correctionnel condamne la commune ; le jugement est confirm\u00e9 en appel.<\/p>\n\n\n\n

La Cour de cassation est alors saisie d\u2019une demande d\u2019annulation de l\u2019arr\u00eat d\u2019appel tir\u00e9e du moyen de la violation des dispositions de l\u2019article 121-2 du code p\u00e9nal.<\/p>\n\n\n\n

Selon ledit article pris en ses alin\u00e9as 1 et 2 : 
– \u00ab Les personnes morales, \u00e0 l’exclusion de l’Etat, sont responsables p\u00e9nalement, selon les distinctions des articles 121-4 \u00e0 121-7, des infractions commises, pour leur compte, par leurs organes ou repr\u00e9sentants.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, les collectivit\u00e9s territoriales et leurs groupements ne sont responsables p\u00e9nalement que des infractions commises dans l’exercice d’activit\u00e9s susceptibles de faire l’objet de conventions de d\u00e9l\u00e9gation de service public <\/strong>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ainsi que la Cour de cassation a pr\u00e9cis\u00e9, depuis longtemps, que la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale des collectivit\u00e9s territoriales<\/strong> (laquelle n\u2019exclut pas celle des personnes physiques, engag\u00e9e dans les conditions pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019article 121-3 alin\u00e9a 4 du code p\u00e9nal) ne peut \u00eatre envisag\u00e9e que dans le cadre des activit\u00e9s susceptibles :<\/strong><\/p>\n\n\n\n

– \u00ab de faire l’objet d’une convention de d\u00e9l\u00e9gation de service public toute activit\u00e9 ayant pour objet la gestion d’un tel service lorsque, au regard de la nature de celui-ci et en l’absence de dispositions l\u00e9gales ou r\u00e9glementaires contraires, elle peut \u00eatre confi\u00e9e, par la collectivit\u00e9 territoriale, \u00e0 un d\u00e9l\u00e9gataire public ou priv\u00e9 r\u00e9mun\u00e9r\u00e9, pour une part substantielle, en fonction des r\u00e9sultats de l’exploitation \u00bb (crim. 3 avril 2002, n\u00b001-83.160<\/a> ; voir \u00e9galement 6 avril 2004, n\u00b003-82.394<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Cette d\u00e9finition \u00e9tait issue de la d\u00e9finition de la d\u00e9l\u00e9gation de service public<\/strong> issue de l\u2019article 3 de la loi MURCEF (Mesures Urgentes de R\u00e9formes \u00e0 Caract\u00e8re Economique et Financier, n\u00b02001-1168 du 11 d\u00e9cembre 2001) et d\u00e9gageait ainsi le crit\u00e8re du lien entre r\u00e9mun\u00e9ration et r\u00e9sultats de l\u2019exploitation pour appr\u00e9cier le caract\u00e8re ou non d\u00e9l\u00e9gable de l\u2019activit\u00e9 dans le cadre de laquelle la situation potentiellement infractionnelle \u00e9tait constat\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

A l\u2019inverse et sur la base de ce crit\u00e8re, sont consid\u00e9r\u00e9es comme insusceptibles d\u2019\u00eatre d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es, et donc d\u2019entrainer la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale des collectivit\u00e9s territoriales<\/strong> concern\u00e9es, les activit\u00e9s \u00ab dans lesquelles l’autorit\u00e9 territoriale intervient en tant qu’autorit\u00e9 d\u00e9concentr\u00e9e et agit \u00e0 ce titre au nom et pour le compte de l’\u00c9tat \u00bb (A. LEVY, L’\u00e9tat de la jurisprudence sur la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale des personnes publiques dix ans apr\u00e8s l’entr\u00e9e en vigueur du Code p\u00e9nal de 1994 : Dr. adm. 2004, \u00e9tude 12) ; tel est le cas notamment de l\u2019exercice des activit\u00e9s de police administrative (Cour d\u2019Appel d\u2019AMIENS, 9 mai 2000, Gazette du Palais 2000 2.1413).<\/p>\n\n\n\n

En revanche, les activit\u00e9s de fourri\u00e8re sont bien des activit\u00e9s d\u00e9l\u00e9gables (circulaire d\u2019application du 14 mai 1993).
Pour autant, en appr\u00e9ciant la situation d\u2019esp\u00e8ce sous l\u2019angle de l\u2019activit\u00e9 de fourri\u00e8re les juges d\u2019appel se sont fourvoy\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

En effet, en proc\u00e9dant \u00e0 la d\u00e9nonciation d\u2019un comportement potentiellement infractionnel, la commune n\u2019a pas tant agi comme le gestionnaire du service d\u00e9l\u00e9gable que comme l\u2019autorit\u00e9 locale en charge du maintien de l\u2019ordre, de la tranquillit\u00e9 et de la s\u00fbret\u00e9 publique et oblig\u00e9e, par effet des dispositions de l\u2019article 40 du code de proc\u00e9dure p\u00e9nale, de coop\u00e9rer en ce sens avec les autorit\u00e9s judiciaires r\u00e9pressives :<\/p>\n\n\n\n

– \u00ab Toute autorit\u00e9 constitu\u00e9e, tout officier public ou fonctionnaire qui, dans l’exercice de ses fonctions, acquiert la connaissance d’un crime ou d’un d\u00e9lit est tenu d’en donner avis sans d\u00e9lai au procureur de la R\u00e9publique et de transmettre \u00e0 ce magistrat tous les renseignements, proc\u00e8s-verbaux et actes qui y sont relatifs \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est sur la base de ce raisonnement que la Cour de cassation est venue censurer le raisonnement tenu par les juges d\u2019appel en consid\u00e9rant, tr\u00e8s justement, que :<\/p>\n\n\n\n

–    \u00ab la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale d’une collectivit\u00e9 territoriale ou de ses groupements ne peut \u00eatre engag\u00e9e du chef de d\u00e9nonciation calomnieuse, infraction qui n’est pas commise dans l’exercice d’activit\u00e9s susceptibles de faire l’objet de conventions de d\u00e9l\u00e9gation de service public, peu important que les faits d\u00e9nonc\u00e9s aient eux-m\u00eames pu \u00eatre commis dans l’exercice d’une telle activit\u00e9 <\/strong>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

En mati\u00e8re de d\u00e9nonciation op\u00e9r\u00e9e par les collectivit\u00e9s territoriales<\/strong>, il importe donc peu de savoir \u00e0 quel cadre se rattachent les faits d\u00e9nonc\u00e9s mais seulement de constater que cette d\u00e9nonciation aupr\u00e8s du Procureur de la R\u00e9publique est effectu\u00e9e en vertu de ses obligations de coop\u00e9ration avec l\u2019autorit\u00e9 publique \u00e9tatique<\/strong>, qu\u2019il ne s\u2019agit pas d\u2019une activit\u00e9 d\u00e9l\u00e9gable et donc qu\u2019il est inenvisageable de retenir la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale \u00e0 raison de l\u2019infraction de d\u00e9nonciation calomnieuse.<\/p>\n\n\n\n

Ce raisonnement, qui ne souffre d\u2019aucune contestation s\u00e9rieuse, a le m\u00e9rite de  s\u00e9curiser les collectivit\u00e9s territoriales dans leurs activit\u00e9s de police.<\/p>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les faits dont a eu \u00e0 conna\u00eetre la chambre criminelle de la Cour de cassation dans le cadre de sa d\u00e9cision n\u00b024-85.554 rendue le 14 octobre 2025 sont relativement simples ; les conclusions qu\u2019en a pu en tirer la haute juridiction restent n\u00e9anmoins int\u00e9ressantes.<\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":22648,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-22647","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publications"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22647","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/16"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=22647"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/22647\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/22648"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=22647"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=22647"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=22647"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}