{"id":20587,"date":"2025-10-22T09:00:00","date_gmt":"2025-10-22T07:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/?p=20587"},"modified":"2025-10-15T17:20:41","modified_gmt":"2025-10-15T15:20:41","slug":"responsabilite-des-gestionnaires-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/responsabilite-des-gestionnaires-publics\/","title":{"rendered":"Responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics : la mise en jeu de la responsabilit\u00e9 des \u00e9lus locaux paralys\u00e9e par le Conseil Constitutionnel ?"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n<p><strong>Plusieurs \u00e9lus locaux ont ainsi vu leur responsabilit\u00e9 personnelle engag\u00e9e par les juridictions financi\u00e8res au titre notamment :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>De l\u2019inex\u00e9cution d\u2019une d\u00e9cision de justice ayant conduit la collectivit\u00e9 au versement d\u2019une astreinte (article L. 131-14) (Voir par exemple : C. Comptes 31 mai 2023, Commune d\u2019Ajaccio, n\u00b0 S-2023-0667),<\/li>\n\n\n\n<li>De l\u2019octroi d\u2019avantages injustifi\u00e9s apr\u00e8s mise en \u0153uvre du pouvoir de r\u00e9quisition du comptable public (article L. 131-12) (voir par exemple : CAF, 20 juin 2025, Commune de Richwiller, n\u00b0 CAF-2024-03).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Les infractions pr\u00e9vues par la r\u00e9forme des gestionnaires publics donnent lieu \u00e0 la condamnation de leurs auteurs \u00e0 une amende calcul\u00e9e comme suit :<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Un montant maximal \u00e9gal \u00e0 six mois de r\u00e9mun\u00e9ration annuelle de la personne faisant l\u2019objet de la sanction (article L. 131-16),<\/li>\n\n\n\n<li>Lorsque la personne condamn\u00e9e ne per\u00e7oit pas de r\u00e9mun\u00e9ration ayant le caract\u00e8re d\u2019un traitement ou d\u2019un salaire, le montant de cette amende ne peut exc\u00e9der la moiti\u00e9 de la r\u00e9mun\u00e9ration annuelle correspondant \u00e0 l\u2019\u00e9chelon le plus \u00e9lev\u00e9 aff\u00e9rant \u00e0 l\u2019emploi de directeur d\u2019administration centrale (article L. 131-17 du Code des juridictions financi\u00e8res).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Les indemnit\u00e9s vers\u00e9es aux \u00e9lus locaux pour l\u2019exercice de leur fonction ne constituant pas un traitement ni un salaire, ces derniers rel\u00e8vent en principe de cette seconde hypoth\u00e8se, pr\u00e9vue par l\u2019article L. 131-17 du Code des juridictions financi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette situation concerne \u00e9galement les autres gestionnaires publics exer\u00e7ant leurs fonctions \u00e0 titre b\u00e9n\u00e9vole (voire par exemple, pour un Pr\u00e9sident de conseil d\u2019administration ne percevant pas d\u2019indemnit\u00e9 au titre de cette fonction : CDBF 24 f\u00e9vrier 2006, Soci\u00e9t\u00e9 Altus, n\u00b0 143601)&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Il en r\u00e9sulte une&nbsp;<strong>in\u00e9galit\u00e9 de traitement<\/strong>&nbsp;qui a donn\u00e9 lieu \u00e0 la saisine du Conseil Constitutionnel via une question prioritaire de constitutionnalit\u00e9 transmise par le Conseil d\u2019Etat par un&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.legifrance.gouv.fr\/ceta\/id\/CETATEXT000051567107?init=true&amp;page=1&amp;query=501326&amp;searchField=ALL&amp;tab_selection=all\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">arr\u00eat du 5 mai 2025 (CE 5 mai 2025, n\u00b0501326)<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Une telle diff\u00e9rence de traitement entre les justiciables, selon qu\u2019ils per\u00e7oivent ou non une r\u00e9mun\u00e9ration ayant le caract\u00e8re d\u2019un traitement ou d\u2019un salaire, pose en effet question au regard du principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la loi p\u00e9nale garanti par l\u2019article 6 de la D\u00e9claration des droits de l\u2019Homme et du Citoyen.<\/p>\n\n\n\n<p>Par sa&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.conseil-constitutionnel.fr\/decision\/2025\/20251148QPC.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u00e9cision du 18 juillet 2025 (n\u00b02025-1148 QPC)<\/a>, le Conseil Constitutionnel censure une telle in\u00e9galit\u00e9 de traitement et d\u00e9clare contraire \u00e0 la constitution l\u2019article L. 131-17 du Code des juridictions financi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Conseil constitutionnel n\u2019a pas assorti sa d\u00e9cision d\u2019inconstitutionnalit\u00e9 d\u2019un effet diff\u00e9r\u00e9, et celle-ci a donc vocation \u00e0 s\u2019appliquer aux instances en cours.<\/p>\n\n\n\n<p>Il en r\u00e9sulte que l\u2019article L. 131-17 du Code des juridictions financi\u00e8res ne peut aujourd\u2019hui recevoir application, conduisant de fait \u00e0 \u00e9carter toute sanction aux infractions financi\u00e8res ciblant les gestionnaires publics ne percevant pas de traitements ou de salaires.<\/p>\n\n\n\n<p>Par d\u00e9finition, ces gestionnaires publics ne percevant pas de traitements ou de salaires, ils ne peuvent davantage se voir infliger une amende correspondant \u00e0 six mois de leur r\u00e9mun\u00e9ration annuelle.<\/p>\n\n\n\n<p>Outre les \u00e9lus locaux, cette solution concerne \u00e9galement les responsables d\u2019organismes susceptibles de faire l\u2019objet de poursuites devant les juridictions financi\u00e8res et exer\u00e7ant leurs fonctions \u00e0 titre b\u00e9n\u00e9vole.<\/p>\n\n\n\n<p>Toutefois, \u00e0 ce jour, la Chambre du contentieux de la Cour des Comptes n\u2019a pas encore proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019application de la d\u00e9cision du Conseil Constitutionnel et semble m\u00eame \u00ab r\u00e9sister \u00bb \u00e0 cette d\u00e9cision en se bornant \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 une \u00ab juste appr\u00e9ciation \u00bb du montant de l\u2019amende (C. Comptes 8 juillet 2025, Commune de Morne-\u00e0-l&rsquo;Eau, n\u00b0 S-2025-0978 ; C. Comptes, 2 septembre 2025, Commune de Poindimi\u00e9, n\u00b0 S-2025-1195).<\/p>\n\n\n\n<p>Le juge financier de premi\u00e8re instance semble ainsi appliquer \u00e0 des gestionnaires ne percevant pas de traitement ni de salaire une amende d\u00e9termin\u00e9e sans base l\u00e9gale.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cette r\u00e9sistance de la Chambre du contentieux de la Cour des Comptes devra \u00eatre confront\u00e9e \u00e0 position de la Cour d\u2019appel financi\u00e8re et le cas \u00e9ch\u00e9ant du Conseil d\u2019Etat saisi en cassation.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La d\u00e9cision du Conseil constitutionnel vient ainsi fragiliser sensiblement la mise en \u0153uvre du nouveau r\u00e9gime de responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics, et devra probablement conduire \u00e0 une \u00e9volution l\u00e9gislative de ce dispositif, en pr\u00e9cisant le montant de l\u2019amende maximale susceptible d\u2019\u00eatre appliqu\u00e9e aux gestionnaires publics exer\u00e7ant leurs fonctions sans r\u00e9mun\u00e9ration.<\/strong><\/p>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Si la r\u00e9forme de la responsabilit\u00e9 des gestionnaires publics, issue de l\u2019ordonnance n\u00b02022-408 du 23 mars 2022, vise principalement les comptables publics et les ordonnateurs n\u2019ayant pas la qualit\u00e9 d\u2019\u00e9lu local, ces derniers peuvent n\u00e9anmoins voir leur responsabilit\u00e9 engag\u00e9e au titre de plusieurs infractions sp\u00e9cifiques.<\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":20589,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":true,"footnotes":""},"categories":[18,15],"tags":[],"class_list":["post-20587","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-news-en","category-publications"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20587","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/16"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=20587"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/20587\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/20589"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=20587"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=20587"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cvs-avocats.com\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=20587"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}